El Tribunal de Cuentas (TCR) observó un convenio de cooperación que firmó OSE con la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) por entender que hubo “evasión a los procedimientos de contratación”, además de que lo acordado “no se ajusta a los cometidos” del organismo.
El contrato firmado por OSE y la CND se trata de una “cooperación” para la ejecución del proyecto de saneamiento en 61 localidades del interior del país, una inversión de US$ 422 millones aprobada en el gobierno anterior y desarrollada por el consorcio Saneamiento del Uruguay, compuesto por las empresas Saceem, Ciemsa, Teyma y Fast.
En el convenio, la CND ofreció a OSE la realización de las siguientes tareas: selección de personal, contrataciones y pagos (por cuenta y orden de la empresa estatal) del personal técnico incremental necesario para la supervisión del contrato; asesoramiento legal, financiero y contable para “dar soporte puntual a la gestión y control de proyecto”; asistencia técnica y de administración de fondos; y la contratación de productos y/o servicios de consultoría brindados por terceros a OSE, “que pudieran ser necesarios para la supervisión” del proyecto de saneamiento.
La vigencia del convenio de cooperación entre la OSE y la CND fue fijada en cinco años, pero se estableció que será prorrogable de forma automática por iguales períodos. Este aspecto también fue observado por el Tribunal, dado que entendió que del acuerdo proyectado, “no surge el objeto específico” y “no se encuentra determinado y precisado el objeto y el fin del contrato”.
El monto total que deberá pagar OSE a la CND por este convenio de cooperación es de casi $ 350 millones (más de US$ 8 millones), los cuales se abonarán de la siguiente forma: $ 113 millones el primer año, $ 120 millones el segundo, $ 77 millones el tercero, $ 19 millones el cuarto y $ 18 millones el quinto año.
Además, en el convenio se estableció que por concepto de honorarios por los fondos administrados y contrataciones, OSE le pagará a la CND un 4% más IVA mensual, sobre lo efectivamente ejecutado.
En tanto, por cada proceso de preselección de recursos humanos que realice la CND, la empresa estatal le destinará $ 140.000 más IVA por persona seleccionada (si OSE pide entre uno y 10 trabajadores), bajaría a $ 130.000 más IVA por persona seleccionada (si pide entre 11 y 30 empleados), o $ 120.000 más IVA por cada selección (si se piden más de 30 personas).
Si aparte de eso la estatal pide pruebas psicotécnicas, la CND le cobrará honorarios adicionales por $ 10.000 más IVA por persona. En caso de que la selección de personal requiera trabajadores internacionales, las partes acordarán los honorarios correspondientes.
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Corporación Nacional para el Desarrollo (CND)
Leonardo Carreño
Por el asesoramiento técnico, legal y financiero, la corporación cobrará a OSE $ 6.200 más IVA por hora y por persona durante un año. Asimismo, en el convenio se definió un mínimo mensual de $ 56.000 más IVA y un máximo mensual de $ 600.000 más IVA.
En lo que refiere a las inversiones, si la CND realiza colocaciones financieras con los fondos provistos por la empresa pública, el primer organismo se quedará con el 20% más IVA de la rentabilidad neta obtenida por mes.
La observación del TCR
Entre las principales observaciones, el Tribunal cuestionó que en el convenio no se determina cuál será el objeto de las contrataciones que realizará la CND, “ni de qué forma o bajo qué modalidad se contratarán los recursos humanos”.
Además, cuestionó que el acuerdo “no se ajusta a los cometidos” asignados por la normativa vigente a la CND, dado que “se prevé, de manera genérica, la contratación de recursos humanos sin la delimitación correspondiente”.
Por otro lado y sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal entendió que “tampoco se cumplió” con la normativa que exige que OSE debe agregar la información contable correspondiente al convenio, es decir, dejar constancia sobre en qué rubro “se imputa el gasto y su disponibilidad”.
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Leonardo Carreño
Por esos motivos, finalmente el TCR observó el documento y afirmó que “existe una evasión” a los procedimientos de contratación que están establecidos en el Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (Tocaf).
El dictamen no fue unánime entre los ministros del TCR. Tuvo el voto en contra de Francisco Gallinal quien entendió que la CND sí tiene competencias para llevar adelante el convenio y que sin su cooperación, a OSE le sería más “dificultoso y de mayor valor” el cumplimiento de sus cometidos.
