El multilateralismo ha tenido momentos difíciles últimamente, especialmente en las Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad de la ONU no pudo detener la invasión rusa de Ucrania. Los ceses del fuego en Gaza y Líbano siguen siendo difíciles de alcanzar. Las cumbres COP posteriores no han logrado elevar el nivel lo suficiente, y mucho menos impulsar acciones concretas, para cumplir los objetivos climáticos globales. Los propios Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU no sólo están desviados de su camino, sino que están retrocediendo. De hecho, los valores de paz, seguridad y cooperación de la ONU parecen muy extraños en un momento en que se desatan múltiples guerras, el proteccionismo está en aumento y el mundo se está dividiendo en coaliciones y bloques.
Pero incluso en medio de una recesión geopolítica, la cooperación global aún es posible. El 22 y 23 de septiembre, la Asamblea General de las Naciones Unidas celebró su primera Cumbre del Futuro. Fue, entre otras cosas, una prueba de la capacidad de la ONU para abordar uno de los mayores desafíos transnacionales del mundo: la inteligencia artificial. Por sorprendente que pueda resultar, la ONU pasó la prueba.
El desafío global de regular la Inteligencia Artificial
No es exagerado decir que la inteligencia artificial ha impulsado una de las respuestas políticas más rápidas y sólidas que se recuerdan. Hace apenas un año, el Secretario General de las Naciones Unidas, Antonio Guterres, invitó a las partes interesadas a recomendar cómo el mundo podría gobernar la IA al servicio de toda la humanidad. Sabía que, al igual que la respuesta inicial del mundo al cambio climático, las ambiciones de gobernar la IA corrían el riesgo de fracasar. Demasiados enfoques existentes estaban fragmentados y la mayoría dejaba fuera al Sur global. 118 países no eran parte de ningún marco de gobernanza de la IA.
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La mayoría de los países de la ONU aprobó el Pacto del Futuro que incluye regular la IA.
AFP
Juntos, actuamos como relatores del Órgano Consultivo de Alto Nivel sobre IA (HLAB) del Secretario General, creado para afrontar este digno desafío. Los 39 miembros de nuestro organismo provienen de todos los continentes, lo que refleja la diversidad del mundo, y están compuestos por representantes de los gobiernos, el mundo académico, la sociedad civil y las empresas tecnológicas.
Este fue el primer esfuerzo genuinamente global para gobernar la IA en nombre de todo el mundo. Y nos complace que varias de nuestras recomendaciones hayan sido incorporadas al Pacto Digital Mundial, un marco integral para la gobernanza global de la tecnología digital y la IA que fue adoptado por los estados miembros de la ONU en la Cumbre para el Futuro el 22 de septiembre. Este acuerdo fue una hazaña de cooperación global, que superó las divisiones geopolíticas a pesar de todas las diferencias muy reales que separan a Estados Unidos, China y Europa, Occidente y el Sur global, y a los gobiernos y el sector privado (especialmente las empresas de tecnología).
Pensemos en una de nuestras recomendaciones que ha sido aprobada en principio para su implementación: la creación de un Panel Científico Internacional sobre IA. Partimos de la premisa de que, para gobernar un tema tan complejo como la IA, deberíamos tener una comprensión común de la tecnología y sus posibles riesgos e impactos en todos los países y culturas. Aprendimos esta lección a las duras penas con el cambio climático. Si bien muchos debaten ahora cómo abordar la crisis climática, no hay un debate serio sobre si deberíamos abordarla; la evidencia proporcionada por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) es demasiado contundente. Un panel intergubernamental similar sobre IA emprendería la difícil pero fundamental tarea de analizar los avances en curso en materia de tecnología de IA, brindando a los responsables de las políticas una base fáctica e independiente para fundamentar objetivos, debates y decisiones políticas.
Pero lo que más nos entusiasma es la perspectiva de garantizar que la IA beneficie a todos.
Diferencia entre la Inteligencia Artificial y el cambio climático
A diferencia del cambio climático, donde hay una política de suma cero y serias disyuntivas a corto plazo entre reducir las emisiones, fomentar el crecimiento económico y lograr la equidad (con poderosos intereses creados que se oponen a una transición poscarbono), la IA es el raro problema transnacional cuya política es de suma positiva. La disponibilidad generalizada de la IA, si se comparte de manera segura y se rige de manera que respete el derecho internacional y las libertades fundamentales, no debería amenazar existencialmente a los gobiernos y las empresas en el poder. En cambio, debería catalizar oportunidades beneficiosas para todos.
Existe una enorme demanda de tecnologías como la IA, y entusiasmo por su potencial para ayudar a resolver todo tipo de objetivos, como los establecidos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Desde la salud pública y la educación hasta el crecimiento económico y la mitigación del cambio climático, la IA puede ser una tecnología que cambie las reglas del juego. Pero sin la infraestructura y los mecanismos para supervisar su crecimiento transformador, esta oportunidad fomentará una mayor divergencia global, y las poblaciones más pobres y vulnerables volverán a quedar rezagadas. Estamos decididos a que eso no suceda.
Por eso, además de una base de conocimientos común, hemos recomendado iniciativas que mejoren el acceso de todos los países y comunidades a la IA. Desde el talento hasta las normas, pasando por los datos y la financiación, las Naciones Unidas y sus socios pueden ayudar a subsanar las deficiencias en materia de recursos e infraestructura para garantizar que nadie se quede atrás en la revolución de la IA.
Por supuesto, hay quienes cuestionan el papel de la ONU en la gobernanza de la IA. Es cierto que parte de la gobernanza de la IA debe darse a nivel de los estados-nación. Las propias empresas tecnológicas que desarrollan los modelos de IA también están haciendo mucho, pero, al igual que Internet antes de ella, las oportunidades que ofrece la IA son un bien público global (como lo es la seguridad de la IA).
La ONU es el único organismo verdaderamente global con la legitimidad para convocar a los gobiernos del mundo y a las partes interesadas en la IA y la capacidad de garantizar los acuerdos resultantes. Eso comienza por lograr que el mundo esté de acuerdo, no para obligar a la gobernanza, sino para alinearse en torno a las características, la naturaleza y la escala de las oportunidades y los desafíos de la IA. Con la visión, las herramientas y el liderazgo político adecuados, podemos desplegar los recursos necesarios para garantizar que la IA esté a la altura de sus promesas.
Desde el cambio climático hasta la salud pública y la proliferación nuclear, el mundo ha recurrido a la ONU para resolver sus problemas globales más complejos. Historias dolorosas de conflictos armados, desastres humanitarios, crisis ambientales y problemas económicos ponen de relieve el fracaso de la comunidad internacional a la hora de estar a la altura de los desafíos. Pero, mientras nos enfrentamos a nuestra tecnología más revolucionaria y potencialmente disruptiva hasta la fecha, el Pacto Digital Mundial demuestra que todavía hay esperanza para el multilateralismo en un mundo geopolíticamente fragmentado.
